Ursprünglich wollte das Bundesgesundheitsministerium (BMG) mit der Apothekenreform weitreichende Lockerungen für Filialverbünde durchsetzen; sogar eine eigene Legaldefinition dafür war geplant. Doch im Kabinettsentwurf zum Apothekenversorgungs-Weiterentwicklungsgesetzes (ApoVWG) findet sich davon nur noch wenig. Im Gegenteil: Im Entwurf zur Zweiten Verordnung zur Änderung der Apothekenbetriebsordnung (ApBetrO) und der Arzneimittelpreisverordnung (AMPreisV) ist sogar eine neue Kontrollpflicht für Inhaberinnen und Inhaber mehrerer Standorte vorgesehen.